寸土寸金“英雄”要问出处
剖析漳州市推进工业用地提质增效相关举措
日前，我市相继印发《漳州市存量工业企业“亩均论英雄”评价和结果运用实施方案》《漳州市促进存量工业用地提质增效若干措施》，成立由市委市政府主要领导任组长的“亩均论英雄”领导小组，对全市存量工业企业实施综合评价运用，促进存量工业用地盘活利用，不断提高工业用地节约集约水平。
“亩产”原是农业术语，指的是农产品的产量、种植业的效益。在土地面积一定的情况下，我们总希望种出“施肥少、产粮多、长势好”的“好苗”，而不是“施肥多、产粮少、长势差”的“坏苗”。
相同地，将“亩产”这一概念引入工业领域，更能产生工业用地的“集约”意识。这是“高质量发展”的内在要求，也是必行之路。在工业化发展的起步阶段，有些地方只看重企业产值、税收等“产出”，忽视土地、能源等“投入”，造成产出效益低下、土地利用低效、能源消费粗放。这些问题和差距，都在催促我们必须节约集约、盘活利用，必须转型升级、提质增效。
福建邻省浙江，是全国典型的资源小省。2006年，浙江在全国率先提出“亩产论英雄”，而后发展为“亩均论英雄”。目标清晰、方向准确，浙江省工业发展全面提升：全省规模以上工业企业亩均税收从2013年的12.6万元增加到2017年的25.5万元，亩均增加值由85.8万元提高到103.2万元。
漳州“三山四丘三分田”，土地是极其宝贵、不可再生的。如全市1476家有供地或购买厂房的规上企业，总用地面积超十万亩，未开发面积两万多亩，亩均税收为7.92万元/亩，亩均产值为469万元/亩，亩均销售收入为412万元/亩，亩产效益、土地利用率和工业容积率亟待提升。只有我们不断提高土地“含金量”，才能在珍贵的土地上“产出”最大效益。
当前，全市正深入开展“七比一看”竞赛，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，就应打破过去单纯以规模论的思维惯性，把“好苗”“坏苗”拿出来晒一晒，把单位面积的产值、税收、能耗、用工等“投入产出账”拿出来比一比，推动资源要素差别化、市场化配置，促进土地利用方式集约化，推动存量变增量、低级变高级。
漳州各类工业企业共有3232家，每家企业生产经营实际情形不尽相同，应对全市存量工业企业实施综合评价运用。
“亩产”，“亩”为分母，首先应摸清每家企业的“实际使用面积”。然而，标准的制定不能“一刀切”，应坚持实事求是。如我市有600多家规上工业企业没有单独供地，只单纯租赁厂房，占用土地面积较小。若把这些企业与其他有单独供地的企业一起评价，计算用地产出效益不够合理。为此，我市以客观公正为原则，将存量工业企业分成四个序列分别评价：第一序列是有供地和购买厂房的规上企业；第二序列是单纯租赁厂房的规上企业；第三序列是供地5亩以上的规下企业；第四序列是供地5亩以上，但已停产停业1年以上的企业，以及供而未动或少动的企业。
“亩产”，“产”为分子，以什么指标衡量产出效益至关重要，将直接影响评价的权威性和准确性。如税收、产值、销售收入等“大头”数据能够体现企业对全市的贡献，科研创新、高科技人才、企业上市、全员劳动生产率、解决就业人数等指标是企业的“加分项”，而环保违法、能耗较大、违法用工、安全生产事故、贷款不良记录、税收失信等指标是企业的“扣分项”。
如此，评价办法更加科学合理：第一序列以亩均税收、亩均产值、亩均销售收入等3项指标评价；第二序列以税收贡献度、产值贡献度、销售收入贡献度等3项指标评价；第三序列只评价亩均税收；第四序列为供地5亩以上，但已停产停业1年以上的企业，以及供而未动或少动的企业，全部划分为最低等级。根据每个指标的数值、权重、基准值、修正系数、加减分等，便可计算出每个企业的“考试成绩”，以及企业在该序列的“排名”。
依据“考试成绩”，分成ABCDE五个档次，分别为优先发展、提升发展、调控发展、落后整治、倒逼建设5类，形成一张全市工业企业的“英雄榜”。
划分等级、综合评价，关键还在结果运用。“成绩”好的有奖励，“成绩”不好也有压力，采取区别的要素保障措施，引导企业提高工业用地节约集约水平。
通俗点说，就是少下蛋的母鸡少吃粮，多下蛋和下优质蛋的母鸡吃得更多更好。AB档的企业，享受“VIP”待遇，资源要素向他们集聚。如果确属资源利用效率低、淘汰类企业、“僵尸企业”的，还将被逐步清退用地、“腾笼换鸟”。
实施差异化要素保障措施，是为了让强者更强，让弱者变强。任何一家努力提高工业用地利用强度和利用效益的“潜力股”企业，漳州也不会轻易放弃出台《漳州市促进存量工业用地提质增效若干措施》，推出九条“硬核”措施给予企业“硬核”动力。
向天空要空间。《措施》指出，在存量工业用地上新改扩建厂房，提高容积率的，超计容面积部分不再收取土地出让价款并免征城市基础设施配套费。不仅如此，投产或者建成4层及以上厂房，再给予奖励。
向地下要空间。在自有工业用地开发建设地下空间的，不再补缴土地价款并免收城市基础设施配套费，再给予100元/平方米奖励，还可申请办理不动产权证用以抵押融资。
向空地要项目。面对供而未动或少动的企业，允许重新签订产业监管协议，按新协议履约可不追究原先违约责任。若低效工业用地再开发，涉及边角地、夹心地、插花地等难以独立开发的“边角料”，允许一并开发。《措施》还提出，允许并宗开发相邻的多宗工业用地。无法自主再开发的，可申请土地回购后重新招商。
向厂房要效益。一些企业在投产初期，往往预留部分土地、厂房作为后期开发利用。这些位置便可利用、变“闲”为“宝”。如鼓励利用低效厂房出租、嫁接生产性项目，或引入产业链协作项目共同生产；允许标准厂房分割办证，允许工业厂房补办不动产权证，方便抵押融资，缓解资金压力。⊙记者廖瑜婷
责任编辑：吴鹏举 林 堃 郑斯楠
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