把漳州建成现代化滨海城市
位于漳州开发区的中信重工装备制造（漳州）有限公司生产车间一角。林梓建 摄
在云霄陈岱镇大山顶村枇杷果园，陈文君和家人齐上阵，通过手机直播平台线上卖货。 游斐渊 摄
凯傲漳州工厂项目主要生产高端新能源智能叉车、装载机等港口、仓储物流专用车，产品达国内领先水平。陈逸帆 摄
位于漳州开发区的豪氏威马项目是“世界海工巨头”荷兰豪氏威马集团在全球蕞大的生产基地。 林梓建 摄
10月5日至8日，中国漳州市第十二次代表大会召开。大会以《开启新征程 担当新使命 为把漳州建成现代化滨海城市而努力奋斗》为主题，回顾过去五年工作，擘画未来五年蓝图。
志不求易者成，事不避难者进。过去五年，漳州稳增长、调结构,综合实力稳步增强；破难题、激活力,改革开放深入推进；拓空间、优环境，城乡面貌显著提升；补短板、惠民生,人民福祉持续改善；正风气、聚合力,党的领导不断加强。
——发展高质量。主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值达6500亿元以上,人均地区生产总值达12.5万元以上,工业经济扩量提质,现代服务业提速升级,现代农业高质高效,海洋经济、数字经济、绿色经济加快发展,产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升,科技进步贡献率不低于60%,三次产业结构持续调整优化,经济综合实力走在全省前列。
——城市高能级。加快城市中心东移、南北延伸、面海拓展,综合立体交通网络进一步形成,城市规模体量、功能品质和景观风貌实现大跃升,建成区面积扩大到253平方公里、城区人口规模提高到230万人左右,现代产业新城、生态滨海都市加速崛起。乡村振兴全面推进,新型城镇化提速提效城乡融合发展加快,常住人口城镇化率达65%以上。
——生态高颜值。生态文明先行示范区建设取得新成效,绿色发展导向全面树立,绿色生活方式深入人心,能源资源利用效率大幅提高,山水林田湖草系统治理水平不断提升,污染物排放总量持续减少,生态环境质量有效改善,空气质量优良天数比例达90%以上,地表水三类及以上水体比例达100%,让绿水青山成为漳州蕞亮底色。
——开放高水平。构建开放型经济新体制综合试点试验成果持续拓展,重点领域和关键环节改革取得新突破,市场化、法治化、便利化、国际化营商环境持续优化,市场主体更加充满活力。对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次拓展,国内市场持续扩展,国外市场顺畅对接,招商引资实现新跨越。对台特色优势进一步发挥,台胞台企登陆“头部家园”建设迈出新步伐。
——生活高品质。实现更加充分、更高质量就业,居民收入与经济增长基本同步,收入分配结构不断优化,人均可支配收入比2015年翻一番,民生短板加快补齐,基本公共服务均等化水平稳步提高,全民受教育程度明显提升,健康服务体系更加完善,社会保障全面覆盖,脱贫成果巩固拓展,共同富裕迈出坚实步伐,人民生活更加幸福。
——治理高效能。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义充分彰显，政府职能加快转变，行政效率和公信力显著提升，以基层治理为重点的社会治理水平明显提高，重大风险防范化解能力和防灾减灾救灾能力显著增强，安全保障更加有力，全国市域社会治理现代化试点合格城市成功创建，共建共治共享的良好局面加快形成。
从工业立市，到工业强市，再到工业化提速的稳步提升，过去五年，漳州经济总量连续跃升。全市地区生产总值接连突破三千亿元、四千亿元大关，2020年达4545.6亿元，位列全国城市GDP第50位。
如何推动漳州发展再上新台阶？未来五年，漳州坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着眼“一产稳、二产进、三产优”,突出工业、突破工业，带动三次产业融合发展。
坚持不懈大抓工业。实施产业链提升、产业基础再造、技术改造升级工程；积极发展数字经济，实施工业园区标准化提升行动，特别是要继续举全市之力发展古雷石化产业。
加快发展现代服务业。大力发展生产性服务业,加快发展平台经济。积极发展生活性服务业，推进“一县一商圈”建设，创建一批示范重点商圈。
大力发展海洋经济。主动对接粤港澳大湾区,支持沿海县区深耕港口经济和深远海战略性新兴产业；推动海工装备和船舶产业优化升级,建设国家级海洋装备制造基地。
强化创新驱动发展。积极争创国家级创新型城市,力争R&D投入年均增长18%以上。推进“万才聚漳”行动计划，支持领军企业联合行业上下游、产学研力量组建创新联合体，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。
漳州滨海依山、天水流长。过去五年，漳州市统筹推进老城区现代化提升和新城区现代化建设，蝉联“全国文明城市”，上榜中国美好生活城市十大“心仪之城”。
未来五年，漳州将以中心城区行政区划调整为契机,推动中心集聚、拥江达海、环湾联动，着力规划好、建设好、管理好、运营好城市。
坚持科学规划布局。主动融入闽西南协同发展区和厦漳泉大都市圈，强化“三区三线”管理，构筑“一核两翼”空间发展格局。“一核”,包括芗城区、龙文区、龙海城区、台商投资区、高新区，重点强化城市综合服务功能，打造全市政治中心、经济中心、文化中心。“两翼”，由长泰片区和港城片区组成，涵盖长泰城区及周边乡镇、漳州开发区及龙海东部部分乡镇，分别打造生态绿色产业聚集区和港产城融合发展示范区。
加强特色风貌塑造。强化山水格局、城市意象、风貌分区、景观廊道、建筑立面等整体管控，传承弘扬闽南文化、海丝文化，建设更具闽南魅力和时代气息的历史文化名城。
提升城市功能品质。统筹推进老城区做“减法”、新城区做“加法”,打造高品质宜居城市。
壮大城市规模总量。实施“组团式”片区开发建设，确保干一片成一片。大力发展都市工业。鼓励建筑企业入驻和回迁。繁荣城市经济，积极引入中央商务区、邻里中心等商业地标,培育总部经济、楼宇经济等高端业态。
过去五年，漳州市乡村振兴稳步推进，城乡居民收入差距缩小至1.9∶1，城乡生活垃圾转运系统实现全覆盖，培育了一批中国传统村落、乡村振兴示范典型。
未来五年，漳州将坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，因地制宜推动农业强、农村美、农民富,走出一条具有漳州特色的乡村振兴道路。
巩固拓展脱贫成果。健全防止返贫监测帮扶机制,持续发展壮大扶贫产业，多渠道增加村集体收入和脱贫农户家庭收入，坚决守住防止规模性返贫底线。
发展特色现代农业。实施特色现代农业“1122”工程，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。推动产业化经营，培育更多具有法人主体的家庭农场、农业合作社、产业化龙头企业。强化种业创新和农业科技装备支撑，牢牢守住耕地保护、粮食安全红线。
推进美丽乡村建设。坚持规划引领,推动“多规合一”实用性村庄规划编制全覆盖，做到先规划后建设、无规划不建设，注重留白留绿留旧留文留魂，高质量抓好乡村振兴重点县、特色镇、试点村建设。
提升县域经济实力。实施县域“大城关”战略,推进以人为核心的新型城镇化,打造一批全省县域经济“十强”县、“十佳”县。
过去五年，漳州“放管服”、开发区、国资国企等重点领域改革实现新突破,“生态+”等6个改革经验做法入选改革开放40周年“福建影响力”案例。
未来五年，漳州将着力扩大对内对外开放，依靠内需拓展积极融入国内大循环，依靠改革开放全面参与国内国际双循环。
积极有效扩大内需。持续开展“产业发展项目建设年”活动和“六比一看”竞赛,强化各类要素保障,加快“两新一重”项目建设,实施一批补短板工程包,千方百计扩大有效投资。
持续扩大对外开放。加快打通“关、税、汇、商、物、融”链条，推动内需与外需、出口与进口、吸引投资与对外投资协调发展。加快建设国家跨境电商综合试验区，拓展“一带一路”市场和新兴市场。
优化提升营商环境。深化“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，推行“互联网+政务服务”，提升市县乡三级行政(便民)服务中心建设水平。深化“千名干部挂千企”帮扶活动，为企业提供“妈妈式”服务，做到不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到,构建“亲”“清”政商关系。
过去五年，漳州在全省率先成立台胞台商服务中心，台资实际到资额位居全省头部，漳浦台湾农民创业园综合实力考评位居全国头部，对台交流热度持续位居全省前列。
未来五年，漳州将发挥对台的独特优势，着力做好“通”“惠”“情”文章，深化漳台各领域融合发展,打造台胞台企登陆“头部家园”。
深化经济领域融合。实施新一轮漳台产业合作计划，谋划一批便利两岸往来的港口、码头、航道项目，加强对台金融要素和资本市场合作,争创两岸产业融合发展先行示范区。
保障台胞台企权益。完善保障台胞福祉、享受同等待遇的制度和政策，打造“家乡化”服务引领区。支持台胞参与乡建乡创、社区治理，打造百个“漳台特色乡镇村里对接”示范点。
增进情感文化认同。以宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰为纽带，密切人文交流，打造对台“特色文化账号”。促进更多台青和“首来族”漳州行，吸引更多台湾人才、创业项目落户漳州。
漳州的“绿”让人印象深刻。过去五年，漳州市环境治理力度加大，水质、气质、土质明显提升，入选全国首批黑臭水体治理示范城市、国家节水型城市。国土绿化持续推进，森林覆盖率提升至64.8%。
未来五年，漳州将牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续加强生态市建设,推动生态环境“高颜值”和经济发展“高质量”。
推动绿色低碳发展。把碳达峰、碳中和纳入生态市建设布局，科学编制实施二氧化碳排放达峰行动方案。加强能耗“双控”,推进绿色制造。
强化污染防治攻坚。实施蓝天工程，落实河湖长制，推进一批水利工程建设。实施碧海工程，建立海上环卫长效机制。
加强生态修复建设。严格生态空间管控，落实“三线一单”,守住自然生态安全边界。坚持山水林田湖草系统治理，推进九龙江等重要流域生态系统保护和修复。全面推行林长制，开展国土绿化美化、森林质量提升等行动，加大侵占林地整治力度。
过去五年，漳州市民生支出占一般公共预算支出比重达79.4%,教育、医疗、文化、养老、育幼、住房和社会保障等事业进一步发展，新增城镇就业23.7万人。平安建设不断深化，入选首期创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。
未来五年，漳州将坚持尽力而为、量力而行,解决好群众“衣食住行学、生老病死养”等实际问题，让人民群众的获得感更强、幸福感更可持续、安全感更有保障。
办好公平优质教育。深入推进“双减”等工作，扩大优质教育资源供给，探索集团化办学，加快发展现代职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作。
完善健康服务体系。常态化抓好疫情防控,深化“三医联动”改革，推进优质医疗资源提质扩容、均衡布局。实施中医名医名药名科名院发展战略，实现低端有保障、中端有市场、高端有选择。实施“三孩”生育政策及配套支持措施，加强普惠性托育机构建设,促进人口长期均衡发展。
提升社会保障水平。全力做好重点群体就业，实施城乡居民增收计划。深入实施全民参保计划，坚持“房住不炒”,加快发展保障性租赁住房。保障妇女儿童合法权益，关心关爱农村“三留守”人员。
推动文化繁荣发展。加大各类文明创建力度，健全新时代文明实践中心(所、站)三级体系和志愿服务体系，争创全国文明典范城市。推进闽南文化生态保护区建设，推进媒体融合纵深发展，推出一批富有漳州特色的文艺精品，壮大文化产业实力。
深化平安漳州建设。保障人民生命安全，强化重点领域安全整治，加强食品药品安全监管，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制较大及以上安全事故。完善社会矛盾综合治理机制，深入推进全国市域社会治理现代化试点工作，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。（记者 黄如飞 苏益纯）
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