破解土地利用率三大瓶颈 漳州开发区经验谈
对于以有限的土地空间为基本载体进行建设的开发区来说，土地就是开发区的命根子。如何依法行政，进一步提高土地利用率已成为当前各开发区积极探索的热点问题。
招商局漳州开发区与厦门经济特区仅3.5海里的一水之隔。该区吸引了美国、德国、意大利、新加坡、日本、香港、台湾等国家和地区的众多客商入区投资物流、金融、保险、商贸、房地产、电子信息、加工制造等各个行业。开发区工业产值年均增幅达100%，被人们誉为“第二蛇口”。日前，记者就如何提高开发区土地利用率，走访了招商局漳州开发区的国土分局局长赵万坤。赵万坤说 “要提高开发区土地利用率，就必须坚持依法行政，突破开发区目前存在的三个瓶颈”。
由于受到引资饥渴症等因素的干扰和影响，一些开发区在招商过程中总把开发区的土地和盘托出，任由商家选择，把土地的使用功能交付给商家主导，导致项目落地不按开发区整体规划进行，落地项目不按原定功能建设，造成国有土地收益大量流失，严重影响了土地集约水平。为此必须进一步强化土地宏观调控的管理职能，有效地控制好开发区的土地投放节奏。建立公开投标、拍卖、挂牌交易土地市场平台，引入市场竞争机制，培育、发展土地市场，使开发区土地开发进入“投入—回收—再投入—再回收”的良性循环状态，以提高开发区的土地集约效益。与此同时大力推进地籍管理信息化工作，初步建成开发区已征用范围内土地利用数据库、用地红线数据库，形成土地利用现状图，实现以图管理二级市场，使土地管理逐步科学化、规范化和制度化。
“捡到篮子都是菜”是许多开发区吸引投资的惯常做法。这种做法往往使商家要多少地就给多少地，土地闲置、浪费严重。要消除这种现象就要提高土地使用门槛，始终坚持以项目促开发原则，按照既定的开发区总体规划，分期分批实施开发，不贪大，不求洋，不盲目铺摊子。根据产业发展和招商具体项目的实际需要，做到扩大一片，规划一片，发展一片，收获一片，这样不仅使开发区的每一块土地都得到充分科学合理利用，从根本上提高用地质量。在项目选择上，坚持把土地使用面积和具体项目相挂钩，在开发区不是企业想买多少地，就提供多少地，而是根据项目投资总量、单位面积投入强度、科技含量等指标有选择地引进资金、技术密集型的大项目。对一般项目区别情况限制供地；对于落户区内的项目，根据其规模和性质，严格土地用途管制和动工、竣工期限，有效杜绝项目征而不占、圈而不用的现象，避免土地的闲置和浪费。近年，漳州开发区的国土分局建立起土地动态巡查制度，对开发区内土地实行全方位监控，不仅把违法占地及在耕地上进行挖沙、取土修建永久性设施等最大限度消灭在萌芽状态，而且对各类建设用地情况了如指掌，为开发区的发展提供了更为有的放矢和有效的服务。为了避免土地的闲置和浪费，该局积极协助开发区对于长期圈而不用的土地，采取灵活的措施促其开发，确实无能力开发的，采取二次招商、调整使用等办法重新安排建设项目。对于新的投资建设项目，根据投资规模、资金到位情况、投资项目的性质，科学确定用地规模，尽量避免宽打窄用。对于那些项目资金无法及时到位的，采取分期供地办法，使开发区建设切实做到招商项目引进一个，建成一个，投产一个。
随着开发区的建设不断加快，土地供需矛盾日趋突出。尚有土地的开发区，要树立起强烈的危机意识，未雨绸缪，按照科学发展观的要求，切实做好提高单位土地的利用率各项工作，使开发区产业档次、科技含量和利用土地水平不断提高；没有土地或者土地储备已经开始出现危机的开发区，要通过不断创新，为发展创造新的空间，努力使最少的资源得到最大的发展。漳州开发区所处地理位置山多地少，为进一步拓展开发区发展空间，国土资源分局一方面科学修订基准地价，对开发区内的土地的地价进行科学测算，分等定级，并以开发区的名义颁布实施。在招商引资的过程中，提前介入，对每块土地的转让地价进行监控跟踪，及时纠正低于基准地价水平的低地价招商。另一方面积极创新思维，创新实践，经过科学论证，并主动与海洋管理部门协调，把适合作为建设用地的海域部分纳入土地利用总体规划，在规划的修订和调整中，积极争取用地指标。经过多年的努力，如今漳州开发区已拥有较充足的用地储备，可持续发展能力不断增强。(赵凌马跃华)
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