龙文：破立并举让每一寸土地“活起来”
旧有粗放型的城市建设和经济发展模式逐渐走向终结，取而代之的是以“存量挖掘”和“内生依托”为特征的新型城镇化模式。去年7月，我省印发《关于进一步推进工业用地提质增效促进工业经济高质量发展的通知》，明确提出要推进工业用地提质增效，促进我省工业经济高质量发展。
面对发展空间受限、产业结构不优等问题，龙文区牢牢把握漳州市“亩均论英雄”政策风向标，盘活低效工业用地，向“工业存量”要“发展增量”，推动打造产业集聚、环境友好、资源节约的都市型工业园区，让每一寸土地“活起来”。
4月16日，龙文蓝田经济开发区的德记（漳州）食品工业有限公司（以下简称“德记食品”）改扩建现场机声隆隆。随着单层老旧厂房被逐栋推倒，德记食品改扩建项目负责人林炳坤的心结也被解开。
“受早期规划限制，我们公司所处地块少且使用低效，跟不上企业发展速度，但是工业厂房又不能随意改变规划向上搭盖。现在，政府送来政策红利，允许企业在合规、安全、环保的前提下，‘向上要发展空间’。这对于我们公司而言，真是一场及时雨！”林炳坤说。
此前困扰林炳坤的心结，也是近年来龙文工业发展的瓶颈。
作为龙文区的产业主战场、工业主阵地，蓝田经济开发区的总面积仅22.5平方公里，却有1200多家企业。随着城市产业发展进程加快，蓝田经济开发区面临“喜忧参半”的境地：喜的是“凤凰云集”，寸土寸金；忧的是“梧桐树少”，寸土难求。
破局的第一步，是摸清家底，找准问题。
“开发区现有303个工业地块，主要有食品饮料、家居日用、电子机械装备三大主导产业。我们将园区工业地块划分为8个网格，于2020年和2022年对园区企业进行两轮调研。”蓝田经济开发区蓝田园区服务中心主任王振华说，去年，蓝田开发区成立提质增效工作组，干部直接挂钩企业，将企业用地亩数、厂房面积、建筑密度、容积率、空置面积、三年平均税收、亩均税收等数据逐一落图落表，录入系统、形成“一企一档”数据库，建立常态化数据更新机制，为工业企业改扩建和片区提质增效提供数据支撑。
经过两轮深度摸排，园区企业的“体检报告”出炉：蓝田经济开发区旧园区土地资源基本开发殆尽，工业企业存在门类混杂、产业层次低、亩均效益差、容积率低、建筑风貌差等问题。其中，最早开发建设的檀林片区，存在的问题尤为突出。
对于檀林片区“确诊”的低效用地，如何开出对症药方？
在龙文区委常委、蓝田经济开发区党委书记沈晓辉看来，闲置和低效工业用地处置涉及利益复杂，腾退“低效企业”面临不少实操上的困难。支持企业转型、激发企业创新潜能是更为行之有效的方式。
近年来，龙文区相继出台《龙文区鼓励闲置或低效厂房“腾笼换鸟”的奖励办法》《龙文区产业发展提质增效“十项行动”工作方案（2022—2025年）》等政策，积极鼓励引导优质企业并购或租赁闲置厂房，清理僵尸企业，同时引导企业实施改扩建，原地升级。
为确保土地集约高效利用，蓝田经济开发区给改扩建企业设置了门槛，与改扩建企业重新签订《项目管理协议》，对建筑容积率、亩均效益、开竣工条件等进行约束。王振华说：“以德记食品改扩建项目为例，我们规定企业改扩建面积至少15亩，投产后第二年亩均税收达10万元且逐年提升。此外，工业园区新建道路要留足绿化带、改扩建后用地容积率不低于2.0等条款也被明确列在协议细则中。算好土地的产出账、空间账和经济账，才能推动企业自我倒逼、自我革新。”
经过“海选”摸排，目前第一批共33家企业有改扩建意愿，其中10家已在实施改扩建、5家正加快进度推进计划落地。为最大程度协助企业减环节、抢时间，蓝田经济开发区成立片区提质增效工作组后，又分设工业提质增效服务专班和综合改造服务专班，所有科级干部牵头挂钩企业，主动靠前服务，专人专岗专职对接。
俯瞰蓝田经济开发区，漳龙高速穿城而过。公路西侧，檀林片区更新改造工程正热火朝天地开展；东侧，朝阳园区五大新兴产业园的建设与招商如火如荼。
“园区土地资源有限，摊大饼的发展模式难以为继，要让优质、专业的产业链在这里蓬勃发展。”蓝田经济开发区管委会副主任张劼介绍，在龙文区产业规划总体框架下，蓝田经济开发区以电子信息等战略性新兴产业为重点招引方向，已引入科技产业园、盈科智谷、裕廊、恒丽、科能等5个总投资约80亿元、总用地约750亩的产业园，以产业链招商模式，推动园区产业集群高质量发展。
漳州裕廊高端智能制造产业港项目重点发展汽车零配件产业链，该项目总经理赵鑫表示：“‘一园一企一基金’是我们投资发展园区的经营理念。除了产业园以外，我们还将发挥智能科技产业龙头效应，带动招引优质高端制造类企业入驻。”
为避免同质化竞争，五大产业园各有明确定位：科技产业园重点发展电子装备制造和新兴产业，恒丽重点发展钟表产业和智能穿戴，科能重点发展工业互联网，裕廊重点发展汽车零配件产业链，盈科智谷重点发展闽台电子信息、生物科技。
为确保一流园区招引一流项目，蓝田经济开发区严格把关入驻项目及企业，除了要求入驻的产业园项目必须自带产业外，还要求固定资产投资强度不低于500万元/亩、亩均工业产值不低于1000万元，园区竣工投产后，年亩均税收需达到约定标准。
“坚持产业为魂、项目为王、效率为先，不断推进以‘亩均论英雄’为指挥棒的高质量发展模式，向工业存量要发展增量，真正做到争优、争先、争效。”龙文区委书记朱真说。
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