低效用地再开发典型案例｜漳州市恒晟商贸发展有限公司低效改造案例
近日，福建省自然资源厅办公室印发《关于转发第三批低效用地再开发典型案例的通知》，发布了13个典型案例。我市申报的《漳州市新港湾造船厂改造案例》（再开发类型：预告登记转移）、《漳州市漳州开发区天顺重型风电海工装备智能制造基地项目案例》（再开发类型：政府收储+分割出让）、《漳州高新区标准化工业园区改造项目案例》（再开发类型：分类施策、混合开发利用）、《漳州市恒晟商贸发展有限公司低效改造案例》（再开发类型：历史遗留建设用地处置）等4个案例成功入选。现分期予以刊发，供各地相互学习借鉴。
今日刊发——《漳州市恒晟商贸发展有限公司低效改造案例》。
漳州市恒晟商贸发展有限公司低效改造案例
再开发类型：历史遗留建设用地处置
漳州市恒晟商贸发展有限公司低效改造项目位于常山华侨经济开发区南部片区，用地面积47.03亩，作为恒晟连锁超市商品仓库及配送中心。项目实施起止时间为2023-2025年。改造前项目已建建筑面积19066.3平方米，建筑容积率为0.61，土地利用效率较低。改造后，项目新建物流仓库、办公综合楼等，新增建筑面积23547.9平方米，建筑容积率由0.61提升至1.67，明显提高土地开发利用效率。
受市场整体经济下滑、技术更新及电商直播带货影响，恒晟商贸公司销售持续下滑，加上用工成本上升，经营状况较差。常山开发区鼓励漳州市恒晟商贸发展有限公司转变思路，紧跟市场需求变化，进行低效改造。
项目新建物流仓库、办公综合楼等，新增建筑面积23547.9平方米，建筑容积率由0.61提升至1.67，明显提高土地利用效率。
企业计划新增投资总额约4200万，其中建筑投资3000万，设备设施投资1200万，拟打造成现代化智慧数字物流中心，可实现带动现代化电子物流配送效率、降低成本、改善客户体验等，同时推动绿色和可持续发展，计划2025年底投入使用。
通过“牵线搭桥”助力企业牵线上下游客户、开拓市场、改善经营。恒晟商贸公司与中小企业建立稳定的协作关系，加强供应链上下游企业的衔接与合作，优化产业结构、提质增效，带动中小企业发展，达到合作共赢的成效。
常山华侨经济开发区以低效用地改造为重点，以“历史遗留问题攻坚”行动为抓手，促进工业用地向存量挖潜、实现高效利用，推动产业升级和土地资源盘活效益“双赢”。
（一）统筹规划，“三段式”同步推进摸清底数
坚持树牢节约用地理念，强化规划引领，创新政策机制，依法扎实有序谋划推进全区低效用地再开发工作。一是专班式推进。常山开发区将低效用地再开发作为促进产业发展、项目建设提质增效的重要举措，成立专项工作领导小组，建立每周一报、联合推进机制，着力推进解决低效用地再开发堵点难点问题。二是清单式管理。结合开展历史遗留问题攻坚专项行动，建立清单化管理，销号式推进机制。灵活调整低效用地企业处置盘活方案，制定低效工业用地改造提升“两单一表”，明确责任单位，倒排时间节点，先易后难、分期分批推动存量工业用地提质增效。三是分类式突破。制定出台了《关于解决常山开发区历史遗留工矿仓储建设用地问题的实施方案》，针对第二次全国土地调查和第三次全国国土调查都认定为建设用地，明确处置历史违法用地标准，客观分析土地历史使用情况和问题发生的对应时点，对不同违法情形分时段依法查处，经申报认定上图入库，通过公告收回、“带建筑物出让”等方式，分类完善用地手续，为常山开发区解决历史遗留用地问题、不动产“登记难”问题提供政策依据。
（二）因企施策，“定制化”精准服务改建扩建
聚焦全区产业配套和企业需求，开展双向评估，让用地空间、产业发展、配套服务、企业需求等实现“高度匹配”。一是助企“破题”转变思路。常山开发区主动服务企业，开发区经发局牵头会同自然资源主管部门等部门成立企业发展服务队，通过“企业家接待日”、实地走访、企业现状调查等形式，与企业沟通洽谈，了解企业需求、鼓励企业转变思路，紧跟市场需求变化，支持企业通过提质扩容、设备智能化升级方式破解经营困境。二是合力“解题”规划落图。开发区自然资源、建设、行政中心等部门协同配合，全力支持企业对项目用地总体重新规划设计，明确实施改扩建，加大固定资产投资。三是对点“答题”加速建设。通过为企业提供验前指导服务，把施工建设、竣工验收、设备调试等环节由串联开展改变为并联推进，大幅度提升行政审批效率，助力项目快建设、快竣工、快投产。
常山开发区健全盘活存量土地和低效用地政策体系，打好低效用地政策“组合拳”，解决低效用地“老大难”，助力企业增资扩产，深入推进土地高效利用。一是研究制定政策“礼包”。制定出台了《关于解决常山开发区历史遗留工矿仓储建设用地问题的实施方案》，推进历史遗留建设用地低效盘活，助力企业增资扩产；结合研究国家和产业政策，制定出台《常山华侨经济开发区巩固拓展经济向好势头的一揽子政策措施》《常山华侨经济开发区支持研发创新平台建设八条措施》等一系列涉及鼓励科技创新的政策文件。二是多元宣传精准解读。常态化构建政策宣传机制，通过“线上+线下”相结合的方式，数字化平台推送政策解读、专家政策解读会、送策入企等多渠道宣传，帮助企业理解政策要点，提高企业对政策的知晓度。三是一企一策精准引导。深化“千名干部挂千企”服务机制，实施“一企一策”闭环式服务，发挥行业标杆企业引领作用，组织企业拉练互学推广，为企业创新发展改革指明了方向，引导企业向技术创新、数字化转型升级等领域发展，提振企业发展信心。
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